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深汕帮扶“蝶变”进行时

日期:2016-10-21来源:标签:

                               

        弹指间,深圳汕尾在全面对口帮扶的征途中携手走过了3年。

  深圳,被誉为最具创新精神的城市;脱贫奔康,国家战略的民心工程;全面对口帮扶,广东创造性脱贫奔康的路径选择。

  2013年7月,当广东省委省政府实施振兴粤东西北发展战略,决定由我国最具活力的经济特区深圳全面对口帮扶广东最不发达的城市汕尾时,预示着一场“蝶变”的开启。深汕两市3年的实践证明,对口帮扶正在逐渐衍化成区域合作创新发展新模式。

  3年探寻一个答案:在对口帮扶中如何留下长期见效的成果,为广东区域合作创新发展破题?

  以产业园区扩能增效、交通基础设施建设、中心城区扩容提质为“三大抓手”开展对口帮扶工作,这是全省的“标配动作”。在“标配动作”中融入“私人定制”,深圳的创新基因在汕尾这块热土找到了“发酵”的载体。

  创新基因首先在深汕特别合作区发酵。作为广东省委探索区域合作共赢的“过河卒”,当下的深汕特别合作区已进入到大开发大建设阶段,在建设现代产业新城的过程中,“深圳总部+深汕基地”、“研发+生产”的模式在这里普遍开花,动工项目54个,今年有望达到80个,还有100多个项目在等待落地。被贴上广东最大工地之一标签的合作区,工地上飞扬的尘土经常能为合作区建设者们带来“满足感”,在大家眼中,这就是未来之城崛起之前该有的“特征”。深汕特别合作区在深圳东进、汕尾西融,推动实现深汕一体化发展的进程中正发挥着越来越重要的作用。以巨大能量撬动着汕尾经济社会跨越发展的深汕特别合作区,是广东全面对口帮扶工作中独一无二的“私人定制”,后发的汕尾因为合作区而获得了独一无二的“能量包”。

  创新基因还在产业园区共建上发力。深圳产业帮扶汕尾,一个最直接的成果就是终结了县级产业园为“零”的历史,通过深圳四区与汕尾四县(市、区)结对共建产业园区的方式,海丰、陆丰、陆河、城区红草等4个区县共建产业园全部升级为省级产业园,与深汕特别合作区形成了“1+4”共建产业园区格局。比亚迪、创维、华耀城、海王制药、国信通等深圳本土企业纷纷在区县共建产业园落户,这些一企一策引进的产值超10亿元的龙头项目,正在带动着县域经济快速发展。去年11月落户陆河产业园的比亚迪新能源大巴生产基地及新能源汽车零部件项目一期,仅用1个月即完成征地拆迁,从签约到投产不到6个月,创造了“深汕速度”,目前每天生产24辆电动大巴,预计今年可为陆河县带来税收1.5亿元,相当于再造一个陆河。比亚迪二期(358亩)已动工,三期(612亩)将于近期动工,预计全部达产后工业总产值每年达100亿元。

  无论是深汕特别合作区还是各区县共建产业园,在产业共建方面都有创新设计——总部在深圳的企业落户汕尾均可享受该企业在深圳的同城待遇。这样的制度设计,正是深圳和汕尾都乐于见到的成果:深受产业发展空间制约的深圳在汕尾找到了拓展腹地,汕尾在深圳产业的优化转移中获得了超常的加速度。你中有我,我中有你,通过产业这条纽带,深汕两市在对口帮扶工程中找到了区域合作创新发展的支点,在今后的发展中彼此依靠互相需要。

  创新基因更铸就了一个被省委书记胡春华誉为“对口帮扶意想不到的成果”——深圳率先推动汕尾融入珠三角发展,促成深莞惠经济圈扩容,最终形成“深莞惠+汕尾、河源(3+2)”经济圈。为促进区域城市合作取得实际效果,深圳汕尾积极调研提出合作议题,促进五市签订相关协议,海上联合执法等议题已顺利实施。在新常态下,深圳推动汕尾融入深莞惠经济圈,在区域一体化和协调发展实践中,为粤东西北的振兴发展拓展了一条新通道。

  两年打造广东最大工地之一:深汕特别合作区正成为深圳未来发展的战略支撑和产业福地

  自2014年下半年步入发展快车道后,关于深汕特别合作区的表述有了许多“代名词”:广东探索区域合作共赢的试验场、广东试验的过河卒、三方合力打造的共同城市、深圳实施东进战略的尖兵……

  引发社会各界的广泛关注,与附着在深汕特别合作区身上的强烈反差息息相关:到底是什么支撑着广东省委省政府下一盘大棋,敢在一个经济基础极为薄弱的地方建一座现代产业新城?初创期曾面临着“不合作”问题的合作区靠什么稀释了外界的疑虑,在两年多的时间里日益成为企业战略投资的洼地?

  浸润着经济特区创新基因的深汕特别合作区用创新实践再次印证了“发展才是硬道理”。

  数据会说话。

  两年多来,深圳元素激活了深汕特别合作区。基于现代产业新城的定位,深汕特别合作区立足于为深圳乃至珠三角地区战略性新兴产业和未来主导产业做配套,盯住重点产业做强做大,重点发展新一代信息技术、生物技术、海洋产业、航天航空、新材料、新能源、滨海旅游和健康养生、港口物流和国际贸易产业等八大产业,围绕千亿产值目标任务,着力打造云计算、绿色建筑材料、食品药品、港口物流、海洋、健康服务、滨海旅游等产业集群,加快推进项目建设。截至目前,深汕特别合作区先后接洽企业考察超过4500家,有投资意愿的企业300多家,动态保留的签约项目165个。2014年至2016年10月,深汕特别合作区实现动工项目54个,投产项目13个,累计完成投资额144.77亿元。落户深汕特别合作区的企业背景板上,出现了华润、台塑泉恩、国电、中国建筑总公司、华为、腾讯等世界500强和知名企业的名字。

  对于起步不久的深汕特别合作区来说,客观条件总会存在先天不足。为什么企业愿意和深汕特别合作区“谈恋爱”?当中有态度分,有前景分,更重要的是能力分。这个能力,就是创新的能力。两年多来,以改革“过河卒”的姿态一路向前的深汕特别合作区,用创新破解资金、土地、企业、人才四大难题。作为深汕特别合作区建设最大的投融资平台,当初靠借800万元起家的深汕投资控股有限公司仅用一年时间就长成了企业集团,着眼“港、产、城”发展格局,借助市场化运作多方筹措建设资金,通过推进5个PPP项目,引进社会资金128亿元,加快区内路网等市政基础设施建设,将在2017年基本建成约30平方公里城市路网骨架。管委会通过委托海丰县政府包干征收土地的办法开展征地拆迁工作,创新体制机制,盘活土地资源,做名副其实的“土豪”。在引进项目方面,坚持产业高地的发展定位,有所为有所不为,“刷脸”看“气质”,“引资”变“选资”。在解决人从哪里来的问题上,则用事业感召人才,用前景吸引人才。

  在深圳企业的眼里,合作区和深圳已经是一盘棋。深圳盐田港集团与深圳特建发集团联合投资264亿元的“小漠组团国际物流港项目”,是合作区至今为止最大的一个投资项目,将于今年底动工,相当于再造一个盐田港的概念。腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心已投入运营。今年9月,随着华为云服务区域总部落子,深汕特别合作区云计算产业集群进一步发展壮大。“深圳有的,这里就有。”华润新一代数据中心运维经理刘旭华接受媒体采访时坦言,把数据中心落户在合作区,是在考察全国20多个地方之后才作出的决定,“在合作区,不仅运营成本低,优惠还与深圳一样,企业的意见也得到高度重视。”

  深圳也将合作区视为深圳未来竞争力的新鲜血液,毫无保留地与合作区分享了最有竞争力的产业,总部在深圳的企业到合作区投资享受在深企业同等待遇扶持政策,在高端产业对接上,深汕特别合作区已当然地成为深圳的一环。

  合作区有多受关注?数据继续说话:从2013年到2016年,省委书记胡春华主政广东之后,已经先后5次到深汕特别合作区调研,平均半年多一次。

  合作区有多热?一组反差数据也从一个侧面作出了回答。2016年以前,来合作区考察的企业,主要还是合作区上门请来的,到了2016年,比例发生了倒挂,70%以上是企业自己找上门的。“从‘求’企业上门,到企业主动上门,这种比例的反差体现的是合作区社会关注度的极大提升。”汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文近日接受深圳商报记者采访时如此解释。

  翻阅落户深汕特别合作区的企业户籍表,深圳企业占了八成,并基本形成了“深圳总部+深汕基地”或“研发+生产”的发展模式。深汕特别合作区正逐渐发展成为深圳未来发展的战略支撑和产业福地。

  对口帮扶中的诗和远方:把理想写在大地上

  5年前,深汕特别合作区设立之时,深圳从全市遴选了30多名干部前往汕尾,在468.3平方公里的大地上开始一场“特别”的广东试验,成为深圳帮扶汕尾的先遣队。目前,从深圳对口帮扶汕尾指挥部到深汕特别合作区再到汕尾各县(区)、村,深圳共有413名干部参与到对口帮扶工作中,组建了多层次的帮扶机构和帮扶队伍。

  413人对于一个城市而言微不足道,但当413个特别能战斗的智者勇士组成的“加强连”驰骋在汕尾这片热土上时,星星之火足以燎原。

  2014年4月,何学文兼任深汕特别合作区管委会主任后,说过一句诗意的话:把理想写在大地上。在他看来,人生阅历中如果能有一次“偶遇”,有机会在一张白纸上画出自己最想画的图画,可谓上苍眷顾。和经济发达的深圳比起来,被许多人视作“荒山野岭”的合作区就是这样一张超大白纸,这片资源禀赋优异的热土,给了深圳干部在深圳之外尽情挥就最美画卷的平台。

  “我是深汕人,我为合作区代言!”5年来,深圳的干部已把自己视作“深汕人”,秉承“深圳质量”理念,对标深圳创新谋划合作区经济发展。用3年时间谋划好合作区产业发展和新城建设,确保2017年在“港、产、城”建设上大见成效,这是省委书记胡春华到合作区调研时的嘱托,也是一项在许多地方看来很难完成的重任。“深汕人”激活骨子里敢闯敢试的深圳创新潜能,不太可能的事情正在逐渐变为可能。总体规划上,深汕人坚守“产业高地、生命绿洲、未来之城”的发展定位;招商工作避免饥不择食,像绣花一样找大企业好项目布到各个点;管理中,出台的“基本法” ——《广东深汕特别合作区管理服务规定》折射的是深汕人骨髓中的深圳法治精神;越来越多的青年才俊在这里找到了燃烧青春的支点。

  深汕人只争朝夕,每个人都恨不得把自己掰成N个人来用,经常硬生生地就把午餐吃成午餐会,各个职能部门的负责人在饭堂端着碗凑在一起,说项目引进、谈征地拆迁、议园区碰到的难题……合作区管委会1号楼办公楼与2号楼住地之间那条通道,不知从何时起,多了一个高大上的名字“议政星空”,白天那些意犹未尽的话题,晚上在这条通道上,大家加班后碰在一起,又开始了新一轮的智慧碰撞。

  深圳对口帮扶汕尾指挥部的干部3年来创造性地做了一项美丽工程——举办海洋文化旅游节,借这项“全民运动”,树旅游品牌营销,发力蓝色经济,成功逆转汕尾在外界眼中的负面形象,许多深圳企业和深圳市民的活动半径已延伸到汕尾。数据同样是喜人的:2014年、2015年汕尾全市接待过夜旅客分别为646.62万人次、728.58万人次,增长10.5%、12.68%;旅游收入分别为96.44亿元、107.88亿元,分别增长17.6%、11.86%。

  在新一轮精准扶贫中,深圳帮扶汕尾的贫困村,从原来的90个增加到现在的109个。“每一个贫困村都想由深圳来帮扶。”何学文说,个中原因是深圳的扶贫效果得到了认可。

  截至去年第二轮“双到”工作结束时,汕尾各被帮扶村均有主导产业,产业规模共达4.2万亩,预期收益达1.24亿元;各村集体收入由0.65万元增长到8.46万元,村民人均纯收入由4300.56元增长到13179.6元,贫困户人均纯收入由2568.65元增长到9008.33元,全面完成广东省扶贫“双到”规定动作,综合考核全省第一。

  “以做慈善的心态开展扶贫,只要你的心在这里,村民一定能感受到,也一定会和你一条心。”“扶贫老兵”曾庆伟2009年就是深圳帮扶湛江的驻村扶贫干部,2013年深圳对口帮扶汕尾后,他接着转战汕尾,担任深圳驻陆丰扶贫“双到”工作组组长。今年上半年,上一轮扶贫“双到”工作组撤离时,曾庆伟继续选择留下来,开始了第七年的扶贫工作。

  在新一轮的精准扶贫工作中,深圳的干部创新思路,立足于为扶贫长效稳定收益探路。因地制宜为新山村引进袁隆平新型抗倒伏杂交水稻,通过增加水稻苗产量的方式直接增加村民收入;统筹整合海丰县贫困村帮扶资金建设扶贫产业园,既增加村集体收入,又让贫困户得到了技能培训,拓宽就业渠道;申报省生态示范村,努力把吉水村打造成新农村建设样本……为贫困村贫困户脱贫效果操碎了心的深圳干部,心里只有一个念头:要为当地留下长效脱贫的抓手,避免帮扶工作一结束,驻村干部一撤掉,扶贫项目就“黄掉”。

  30多年前,一批批开荒牛在中国改革开放的前沿燃烧激情,把昔日的小渔村蝶变成举世瞩目的国际大都市,创造了世界奇迹。30多年后的今天,在一个面积2.5倍于深圳的欠发达城市里,智慧续写21世纪开荒牛的新辉煌,把深圳的创新基因植入这块土地,在区域合作创新发展实践中留下无法磨灭的印记,这样的机会可遇不可求。把理想写在大地上不是在写诗,但在汕尾5172平方公里的沃土上把理想变成现实,却成就了新时期深圳拓荒牛的诗和远方。


        来源:深圳商报